Om innholdet
Innholdet på denne siden er utarbeidet av de fagmyndighetene som har ansvar for de ulike fagområdene. Den oppgitte fagansvarlige myndigheten har ansvar for innholdet. DSB har samlet og publisert innholdet som en del av denne veilederen.
Fylkeskommunens generelle roller og ansvar
Målet med denne delen av veilederen er å klargjøre fylkeskommunens roller og ansvar i sikkerhetspolitisk krise og krig. For å forstå fylkeskommunens ansvar i slike situasjoner er det nødvendig å se nærmere på hvordan fylkeskommunens oppgaver og beredskapsansvar er regulert.
Fylkeskommunen er det regionale folkevalgte forvaltningsnivået i Norge og et selvstendig offentlig myndighetsorgan. Kommuneloven gir de grunnleggende rammene for fylkeskommunens virksomhet og selvstyre, men fylkeskommunens konkrete oppgaver og ansvar følger i hovedsak av sektorlovgivningen.
Fylkeskommunens rolle i sikkerhetspolitisk krise og krig må forstås med utgangspunkt i fredstidsansvaret og ansvarsprinsippet. Dette innebærer at fylkeskommunen i størst mulig grad skal videreføre sine ordinære oppgaver og ansvar også under kriser og væpnet konflikt.
I motsetning til kommunene finnes det ingen generell og sektorovergripende beredskapsplikt for fylkeskommunene tilsvarende bestemmelsene i sivilbeskyttelsesloven og forskrift om kommunal beredskapsplikt.
Fylkeskommunens ansvar for beredskap og krisehåndtering følger derfor av de enkelte sektorlovene knyttet til fylkeskommunens ansvarsområder.
Dette innebærer at fylkeskommunens beredskapsansvar er regulert fragmentert på tvers av ulike sektorer og regelverk.
Fylkeskommunens oppgaver omfatter blant annet
- videregående opplæring
- regional utvikling og planlegging
- samferdsel og fylkesveier
- kollektivtransport
- kultur
- tannhelsetjenester
- folkehelsearbeid
- valggjennomføring
Flere av disse funksjonene vil være viktige også i krig og krigsfare, både for å opprettholde kritiske samfunnsfunksjoner og for å støtte nasjonal krisehåndtering og totalforsvaret.
Relevante beredskapsbestemmelser følger blant annet av
- veglova
- vegtrafikkloven
- opplæringslova
- helseberedskapsloven
- yrkestransportlova
- valgloven
- forskrift om sivil transportberedskap
- øvrig sektorregelverk innen fylkeskommunens ansvarsområder
I arbeidet med denne veilederen har representanter fra flere fylkeskommuner bidratt til å identifisere eksisterende plikter, ansvarsområder og områder hvor det kan være behov for ytterligere avklaringer og utvikling.
