Veiledere

For at kommuner, fylkeskommuner og andre virksomheter skal kunne forberede seg på best mulig måte, er det behov for å få råd, tips og veiledning.

DSB har fått tilbakemeldinger om at det særlig på lokalt nivå er behov for å klargjøre hvilke forventninger og krav som ligger til kommunene i en sikkerhetspolitisk krise og krig – og hvilke forebyggende tiltak som er nyttig. Vi håper at disse veilederne vil bidra til dette.

Veilederne vil bli revidert ved behov.

Kommunenes og fylkeskommunenes rolle og ansvar i krig

Hvilke roller og ansvar har kommuner og fylkeskommuner i sikkerhetspolitisk krise og krig? DSB arbeider nå med en veileder som skal bidra til å klargjøre dette.

I en sikkerhetspolitisk krise eller krig, er kommunenes viktigste oppgave å gjøre det samme som i fredstid: Å ivareta innbyggernes sikkerhet og trygghet, ved å yte de kritiske tjenestene kommunens innbyggere trenger i hverdagen, sikre god styring og kriseledelse og samordne andre sivile aktører og myndigheter med beredskapsoppgaver i kommunen.

Sagt på en annen måte: Uansett hva som skjer, skal kommunene holde hjulene i lokalsamfunnet i gang.

Samtidig bør kommunene forberede seg på at noen vil få utvidede oppgaver knyttet til fullmakter i eksisterende beredskapslovgivningen.

Her er noen faktorer som kan påvirke kommunenes arbeid, dersom vi rammes av en sikkerhetspolitisk krise eller krig:

Vernepliktig personell må avgis til Forsvaret, tjenestepliktige avgis til Sivilforsvaret
Materiell rekvireres av Forsvaret
Ustabilitet og bortfall av viktig infrastruktur
Svakt fungerende samfunnsfunksjoner
Forstyrrelser grunnet større militære transporter og tilstedeværelse over tid
Stort press i helsetjenesten som følge av hjemsendte pasienter fra spesialisthelsetjenesten
Utfordringer med distribusjon av vann og mat
Personer som er krigsutflyttet eller evakuerte
Generell begrensning i tilgangen på varer og tjenester

DSB har fått i oppdrag av Justis- og beredskapsdepartementet å utarbeide en tverrsektoriell veileder for kommunenes og fylkeskommunenes rolle og ansvar under væpnet konflikt, krigsfare og lignende forhold.

Kommunene og fylkeskommunene har et omfattende ansvar som også må ivaretas under væpnet konflikt, krigsfare og lignende forhold. I tillegg vil kommunene i ulik grad bli påvirket av, og ha ansvar relater til vertslandsstøtte, militær mobilitet og konsekvenser av eventuelle kamphandlinger.

DSBs veileder skal bidra til å klargjøre roller og ansvar i slike situasjoner, samt bidra til å styrke totalforsvarsarbeidet på lokalt og regionalt nivå.

DSB skal utarbeide veilederen i dialog med relevante aktører.

Veilederen skal ikke være en fullstendig gjennomgang av kommunal beredskapsplikt, men fokusere på det som er særlig viktig i krig. DSB har dialog med KS for å sikre god involvering av kommunene og fylkeskommunene.

DSBs tverrsektorielle veileder for kommunenes og fylkeskommunenes roller og ansvar i krig skal være ferdig i juni 2026 og publiseres sammen med scenario-beskrivelsene som danner grunnlaget for «Norge øver».

Veileder i kontinuitetsplanlegging

Å være forberedt på forstyrrelser er viktig for kommunen selv og alle som er avhengige av varene eller tjenestene den leverer. Organisasjoner og virksomheter som har en «plan B» gjør Norge mer robust. I et samfunnssikkerhetsperspektiv er det særlig viktig at virksomheter med kjerneleveranser av samfunnskritisk betydning har en kontinuitetsplan. Med kontinuitet menes evnen til å sikre vedvarende produksjon og levering av varer og tjenester til tross for forstyrrelser og uønskede hendelser.

DSB utarbeider en generell veileder i kontinuitetsplanlegging, som kan brukes som metodestøtte for å planlegge for kontinuitet. Veilederen viser en fremgangsmåte for å lage en kontinuitetsplan der man tar stilling til de åtte egenberedskapsrådene for virksomheter utarbeidet av DSB.

Målet er å gi virksomheter og andre organisasjoner et bedre grunnlag for å identifisere sårbarheter, iverksette relevante tiltak og sikre nødvendig drift.

Veileder i kommunale beredskapsråd

Hva er et kommunalt beredskapsråd – og hvilken rolle skal det ha i kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap?

Kommunale beredskapsråd skal være en arena for forpliktende samarbeid og koordinering. Rådet overtar ikke ansvar eller oppgaver, men skal bidra til felles situasjonsforståelse, informasjonsdeling og oversikt over tilgjengelige ressurser og kapasiteter. Slik støtter rådet kommunens helhetlige arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap.

Veilederen er utviklet for å støtte kommunene i etablering, videreutvikling og bruk av kommunale og interkommunale beredskapsråd. Kommuneundersøkelsen 2026 viser at de fleste kommuner har etablert beredskapsråd, men at mange har behov for tydeligere veiledning om bruk og organisering.

Veilederen skal bidra til en mer enhetlig og funksjonell praksis lokalt, og styrke samhandlingen mellom offentlige, private og frivillige aktører. Den er utformet som et praktisk hjelpemiddel for kommunal ledelse, beredskapskoordinatorer og andre som deltar i beredskapsråd.

Veilederen retter seg mot kommunal ledelse og beredskapsansvarlige, og vil også være nyttig for andre aktører med beredskapsoppgaver på lokalt nivå.

Totalforsvarshensyn i samfunns- og arealplanlegging

Hva betyr totalforsvarshensyn for kommunenes samfunns- og arealplanlegging? Med et endret verdensbilde må vi planlegge annerledes for å øke motstandskraften til kommunene og redusere sårbarheter.

Kommuner og andre aktører har stort sett innrettet sin planlegging med tanke på dyp fred. Med et endret verdensbilde må vi i noen tilfeller planlegge annerledes for å øke motstandskraften til kommunene og redusere sårbarheter. Til det må kommunenes helhetlige styringssystem tas i bruk, fra overordnet samfunnsplanlegging til detaljert arealbruk.

DSB vil i 2026 utgi en veileder for å gi kommunene et rammeverk for hvordan hensynet til totalforsvaret kan integreres i planlegging. Veilederen vil vektlegge planer etter plan- og bygningsloven, men kan også benyttes i andre sektorplaner og utredninger.