Sivilforsvarets rolle i krig – kommunens generelle bistandsplikt
I krig skal Sivilforsvaret planlegge og iverksette tiltak for beskyttelse av sivilbefolkningen, miljø og materielle verdier. Sivilforsvaret skal blant annet varsle befolkningen, forestå oppgaver i forbindelse med krigsutflytting, og ha ansvar for tilfluktsromtjeneste for offentlige tilfluktsrom. Sivilforsvaret skal også i kraft av rollen som statens beredskapsressurs bistå nødetatene og andre myndigheter innenfor et bredt spekter av oppgaver og hendelser.
Kommunene er gjennom den overordnede bestemmelsen i sivilbeskyttelsesloven § 12 forpliktet til å bidra til gjennomføring av Sivilforsvarets oppgaver og tiltak. I bestemmelsen nevnes konkrete oppgaver som å stille rom og kommunal eiendom til rådighet, ivareta oppgaver i forbindelse med lagring og vedlikehold av Sivilforsvarets materiell, samt generelle forpliktelser knyttet til de ulike beskyttelsestiltakene.
Under følger en nærmere beskrivelse av Sivilforsvarets ansvar innen de ulike beskyttelsestiltakene, og hvilke oppgaver kommunene bør være forberedt på å utføre for eller i samarbeid med Sivilforsvaret.
Befolkningsvarsling
I krig har Sivilforsvaret ansvar for å varsle befolkningen om fare for luftangrep og annen akutt krigsfare gjennom tyfoner og Nødvarsel på mobil.
For at Sivilforsvaret skal kunne gjennomføre varslingsansvaret, skal kommunene i krig, som i fredstid, gi Sivilforsvaret tilgang til kommunal eiendom for drift, vedlikehold og etablering av tyfonvarslingsanlegg, og legge til rette for strømtilkobling og nødvendig teknisk tilgang. Kommunens plikter fremkommer av sivilbeskyttelsesloven § 16.
Krigsutflytting
I krig kan Sivilforsvaret få ansvar for å flytte hele eller deler av sivilbefolkningen fra et område med forhøyet risiko for krigshandlinger til et tryggere område, hvor de kan komme til å måtte oppholde seg over en lengre periode. Krigsutflytting krever forberedelse, planlegging og tilrettelegging både i områdene befolkningen flyttes fra, i transittområder og i kommunene som skal være forberedt på å ta imot dem.
Sivilforsvaret har ansvaret for å utarbeide planer for krigsutflytting for områdene som skal utflyttes, og å lede selve utflyttingen dersom det blir relevant. Den enkelte kommune som fraflyttes plikter etter sivilbeskyttelsesloven §17 å bistå Sivilforsvaret i gjennomføring av krigsutflytting. Hva slags bistand kommunen skal yte vil kunne variere mellom områder, og må gjennom arbeidet med planverket konkretiseres i dialog med Sivilforsvaret. Det samme gjelder kommuner utflyttere passerer gjennom og eventuelt tar midlertidig opphold i transittkommuner.
Det er DSB som beslutter hvilke kommuner som skal være tilflyttingskommuner, etter anbefaling fra statsforvalterne. Planlegging for tilflytting og gjennomføring av tilflytting er et kommunalt ansvar, og må planlegges av de utpekte kommunene. Tilflyttingskommuner kan be Sivilforsvaret om bistand til gjennomføring.
Krigsutflytting vil kreve tett samhandling og koordinering mellom de ulike aktørene. For å være forberedt på å bistå Sivilforsvaret ved krigsutflytting, bør utflyttingskommunen ha tydelig avklart roller, ansvar og organisering internt i kommunen og i samordningen mellom Sivilforsvaret og kommunen. Kommunen bør blant annet ha avklart roller og ansvar knyttet til informasjon til befolkningen, oversikt over ulike innbyggergrupper, oversikt over egne tilgjengelige transportressurser og bør ha forhåndsutpekt oppmøtesteder. I Sivilforsvarets arbeid med planer for krigsutflytting, vil kommunene være representert, og i disse planene vil det fremkomme tydelig hva som forventes av kommunene ved gjennomføring av krigsutflytting.
Det er tilflyttingskommunenes ansvar å utarbeide planer for tilflytting og ivareta selve tilflyttingen. Tilflyttingskommuner kan få økt press på kommunale tjenester som følge av økt antall innbyggere for en kortere eller lengre periode, og bør i sitt arbeid med plan for tilflytting blant annet vurdere hvordan en større tilflytting kan påvirke kommunale tjenester og funksjoner, herunder behov knyttet til registrering, innkvartering, helse- og omsorgstjenester samt skole- og barnehagetilbud.
Forskrift om krigsutflytting er fra 1980. Ansvarsdelingen som beskrives i dette dokumentet bygger på gjeldende forståelse av forskriften, og kan bli justert som følge av videre utvikling av regelverk, nasjonale føringer og erfaringer fra arbeidet med krigsutflyttingsplaner.
Tilfluktsrom
I krig har Sivilforsvaret ansvar for klargjøring og drift av offentlige tilfluktsrom, tilfluktsromtjeneste. Eksempler på oppgaver under tilfluktsromtjenesten er dørvakt, orden, teknisk drift, sanitet, støtte til ledelse samt praktisk klargjøring.
For private tilfluktsrom er det eieren av rommet som har ansvar for klargjøring og drift av tilfluktsrommet. Det vil si at kommunen har dette ansvaret når det gjelder alle sine private tilfluktsrom.
Kommunen plikter å bidra til gjennomføring av Sivilforsvaret oppgaver med klargjøring og drift i offentlige tilfluktsrom jf. sivilbeskyttelsesloven 22. Kommunens bidrag bygger på at kommunen allerede kjenner tilfluktsrommene og det tekniske utstyret gjennom fredstidspliktene etablering, drift og vedlikehold. For å være forberedt på å bidra til gjennomføring av tilfluktsromtjeneste i offentlige tilfluktsrom, bør kommunen ha oppdatert oversikt over egne offentlige tilfluktsrom, relevante kontaktpunkter, teknisk nøkkelpersonell og praktiske rutiner for rask klargjøring, samt beskrivelse av hvordan kommunen skal samhandle med Sivilforsvaret lokalt, og hvordan kommunens egne ressurser kan omdisponeres dersom tilfluktsrom må tas i bruk.
Sivilforsvaret som statens beredskapsressurs
Sivilforsvaret skal i fred, krise og krig fylle rollen som statens beredskapsressurs og bistå nødetatene og andre myndigheter, herunder kommunene, innenfor et bredt spekter av oppgaver og hendelser. Gjennomføring av denne oppgaven i hele krisespekteret er avhengig av at kommunene følger opp sine oppgaver og ansvar iht. sivilbeskyttelsesloven § 12, pkt. a, c, d og § 13.