Bortfall av satellittbaserte tjenester

Gjennom de siste årene har det norske samfunnet opplevd en sterk økning i bruk, og ikke minst avhengighet av, satellittbaserte tjenester for posisjonsbestemmelse, navigasjon og tidsbestemmelse (PNT= Posisjonering, Navigasjon og Tid), kommunikasjon og observasjoner av jorden/situasjonsforståelse. Tjenestene vi omtaler som PNT (kommer fra Globale navigasjons Satellitt-systemer som i kortform benevnes GNSS. I det daglige brukes imidlertid ofte GPS som begrep for dette.

GPS er det amerikanske GNSS-systemet, som er det vi først og fremst har hatt tilgang til tidligere. Gjennom de siste årene har vi imidlertid i stadig større grad fått tilgang også til andre GNSS, som det europeiske Galileo. I øvelsen og underlagene brukes PNT når vi snakker om tjenestene for posisjonsbestemmelse, navigasjon og tidsbestemmelse – og GPS som begrep når vi snakker om satellittsystemene som gir tjenestene. Vi bruker GPS-begrepet fordi det er mer kjent, men i det legges tilgangen også til de andre GNSS.

Tilgjengelige, pålitelige og nøyaktige satellittbaserte tjenester er en forutsetning for en digital og bærekraftig utvikling, og skaper store verdier for samfunnet. Slike satellittbaserte tjenester er også av stor betydning for samfunnssikkerheten og totalforsvarsevnen.

Satellittbaserte tjenester bidrar til effektive løsninger for PNT i kritiske samfunnsfunksjoner som transport, kraftforsyning og finansielle transaksjoner. Ikke minst er tilgang til presis tidsangivelse en forutsetning i mange av våre viktigste digitale verdikjeder og samfunnsfunksjoner. PNT er også viktig for rask og presis respons fra nødetater, i eiendomsoppmåling, presisjonslandbruk og på en rekke andre områder. Forsvarets kapasiteter, og understøttelsen av Forsvaret har også en betydelig avhengighet til PNT.

Det norske samfunnet har en stor avhengighet til teknologi som forutsetter tilgang til satellittbaserte tjenester. Satellittbaserte tjenester utgjør en bakenforliggende teknologi og kompleks avhengighet som er lite kjent og adressert av samfunnet i stort. I forbindelse med digitalisering av samfunnet har det vært mye fokus på IKT-sikkerhet for å opprettholde funksjonalitet.

Avhengigheten til bakenforliggende teknologi/funksjonalitet, som eksempelvis satellittbaserte tjenester for posisjonsbestemmelse, navigasjon og tidsbestemmelse, har ikke fått samme oppmerksomhet. Det er viktig for kommunen å kjenne sine avhengigheter og hvilke konsekvenser et bortfall kan få for kommunens tjenester – slik at nødvendige tiltak kan identifiseres og iverksettes. 

Denne oversikten viser at satellittbaserte tjenester berører mange kommunale funksjoner og tjenester. Risikoen ved bortfall kan være betydelig, spesielt for kritiske sektorer som nødkommunikasjon, helse og transport. Det kan være nyttig å gjennomføre en detaljert kartlegging for å avdekke hvor sårbar kommunen din er, denne lista er kun til inspirasjon og er på ingen måte uttømmende. 

Nød- og beredskapstjenester 

Nødkommunikasjon (112, 113, 110): Avhengig av satellittkommunikasjon og GPS for å lokalisere hendelser og ressurser. Økt tidsbruk på AMK og i trafikkavvikling skaper kø og kapasitetsproblemer. 

• Brukes iridium-telefoner til nødkommunikasjon? 
• Benyttes Starlink-utstyr? 

Varslingssystemer: Satellittbaserte systemer kan benyttes til varsling av ekstremvær eller naturkatastrofer. 

Krisehåndtering: Avhengighet av satellittbilder og kommunikasjon for å vurdere situasjoner i sanntid. 

Transport

Veitransport: GPS-bruk i kollektivtrafikk, vintervedlikehold (snøbrøyting) og logistikk. 

Havner: Satellittbaserte navigasjonssystemer for sjøtransport. 

Flyplasser: Kommunal tilrettelegging for flytrafikk som er avhengig av satellittstøttet navigasjon. 

Sykkel- og gangstier: GPS-apper for informasjon og sikkerhet. 

Teknisk sektor 

Vann- og avløpssystemer: Overvåking av infrastrukturen kan være satellittbasert. 

• Noen kommuner er brukere av satellittbaserte SCADA-løsninger (Supervisory Control And Data Acquisition) som for eksempel TSAT for overvåking av distribuert teknisk infrastruktur (kan være vann/kloakk) 

Avfallshåndtering: Flåtestyring for renovasjonsbiler som ofte bruker GPS. 

Bygge- og geodata: Bruk av GPS for kartlegging og oppmåling. 

Helse og omsorg 

Ambulanser: Bruker GPS for rask respons og optimal ruteplanlegging. 

Hjemmebaserte tjenester: GPS for å lokalisere ansatte og pasienter, samt trygghetsalarmer. 

Telemedisin: Kan være avhengig av satellittbasert kommunikasjon i avsidesliggende områder. 

IT- og kommunikasjonssystemer 

Internettforbindelse: Kommunale nettverk kan i noen tilfeller være avhengige av satellitt. 

Backup-løsninger: Satellitt kan brukes som reserve for internett og datakommunikasjon. 

Kommunikasjonsradioer: Satellittbasert til nødbruk. 

Miljø og overvåking 

Værvarsling: Data fra værsatellitter brukes til å informere og planlegge. 

Naturressurser: Overvåking av skog, vann, og naturfareområder ved hjelp av satellittbilder. 

Forurensning: Satellittdata for å oppdage og overvåke utslipp. 

Utdanning og informasjon 

Informasjonstjenester: Bruk av satellittdata for lokalsamfunnsinformasjon og kommunikasjon. 

Landbruk og matforsyning 

Presisjonsjordbruk: GPS-styring for såing, gjødsling og høsting. 

Dyrehold: Satellittsporing av beitedyr i store områder. 

Fiskeri: Navigasjon og sporingssystemer for fiskebåter. 

Kultur og fritid 

Turisme: GPS-baserte turguider, karttjenester og apper. 

Fritidsaktiviteter: Lokasjonstjenester for skiløyper, turstier og aktivitetsparker. 

Last ned i pdf-format til utskrift

Tiltakene er delt inn etter sektor, med vekt på gjennomførbarhet lokalt – uten krav om nasjonale systemendringer eller store investeringer. Lista er til inspirasjon og er på ingen måte uttømmende! 

Nød- og beredskapstjenester 

• Etabler lokale reservekommunikasjonsrutiner: Bruk VHF/UHF-radio, nødnett (der tilgjengelig) og sikre telefonkjeder. 
• Utpek ansvarlige for manuell innsatsstyring ved GPS-bortfall. 
• Lag oversikt over kritiske lokasjoner (helsehus, skoler, lager) i papirkartformat. 

Transport og samferdsel 

• Forhåndsplanlegg ruter for vintervedlikehold, skoletransport og renovasjon med backupkart og manuelle instrukser. 
• Trykte kart til sjåfører i kritiske tjenester. 
• Tren ansatte på navigasjon uten GPS, for eksempel med kompass eller kjente referansepunkter. 

Teknisk sektor (vann, avløp, byggesak, geodata)

• Vedlikehold manuelle rutiner for tilsyn og rapportering av vannverk, avløp og tekniske anlegg. 
• Lag papirkart over kritisk infrastruktur (kumlokk, vannposter, etc.). 
• Tilrettelegg for manuell datainnsamling (f.eks. inspeksjonsskjemaer, avviksskjemaer). 

Helse og omsorg 

• Distribuer manuelle ruteplaner for hjemmebaserte tjenester. 
• Sikre lokal kjennskap hos ansatte: Oppdatér og tren på lokalkunnskap i sårbare områder. 
• Lag kontaktlister i papirform for pasienter, pårørende og beredskapskontakter. 

IT og kommunikasjon 

• Planlegg for lokal drift av IT-systemer i kortere perioder (eks. offline tilgang til pasientjournaler, kontaktlister). 
• Etabler lokal lagring av viktig dokumentasjon, inkludert nødprosedyrer og kart. 
• Test nødnett og radiokommunikasjon regelmessig. 

Miljø og overvåking 

• Utplasser lokale værsensorer (temperatur, nedbør) og del informasjon via eksisterende kanaler (f.eks. intranett). 
• Lag en rutine for manuell flom- eller skredobservasjon i samarbeid med teknisk etat og frivillige. 

Skole og utdanning 

• Trykte undervisningsplaner og kontaktlister til bruk ved internettbortfall. 
• Informasjonsprosedyrer uten digital avhengighet (f.eks. oppslagstavler, budtjenester mellom enheter). 

Landbruk, næring og turisme 

• Informer lokale næringsaktører om kommunens tiltak og beredskap, og oppfordre dem til egne ROS-analyser. 
• Lag enkle fysiske guider (kart, nødnumre og retningslinjer) for turister ved digitale bortfall. 

Organisatoriske tiltak 

• Innfør lokale ROS-analyser med eksplisitt fokus på satellittavhengighet. 
• Utpek ansvarlige i hver sektor for kontinuitet ved bortfall. 
• Gjennomfør jevnlige øvelser, f.eks. simulering av 48 timers GPS- og kommunikasjonsutfall. 
• Sikre fysisk tilgjengelighet av viktig dokumentasjon: Beredskapsplaner, manuelle prosedyrer, kontaktlister. 
• Opprett kommunal beredskapsgruppe med representanter fra alle sektorer, med mandat til å agere ved teknologisk svikt. 

Last ned i pdf-format til utskrift