Hafslund Celsio AS har søkt Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) om samtykke til bygging av anlegg for karbonfangst og mellomlagring i Klemetsrudveien 1, gnr./bnr. 177/16 og 177/17 i Oslo kommune.
Hafslund Celsio AS driver energigjenvinningsanlegg på Klemetsrud, med kapasitet til å behandle ca. 400.000 tonn restavfall årlig.
Hva søkes det om?
Ved energigjenvinningsanlegget planlegger Hafslund Celsio AS (Celsio) et nytt fullskalaanlegg for karbonfangst, et anlegg for å fange CO₂ fra røykgassen som oppstår ved forbrenning av avfall, med tilhørende anlegg for flytendegjøing og mellomlager og lasting til tankbil. Flytende CO2 planlegges transportert til Sydhavna med utslippsfri transport for omlasting til skip. Hovedmålet med karbonfangst på avfallsforbrenningsanlegget på Klemetsrud er å redusere utslippene av CO2 i Oslo med ca. 20 prosent.
Hvor høy er risikoen?
Det er utarbeidet risikokonturer for anlegget, i overensstemmelse med DSBs retningslinjer for kvantitative risikovurderinger for anlegg som håndterer farlig stoff. I 2021 vedtok DSB samtykke til bygging av karbonfangst- og mellomlagringsanlegg på Klemetsrud. Grunnet vesentlige endringer i prosjektet måtte det søkes om nytt samtykke. Anleggets risikokonturer er vist i figur 1.
Risikokonturene viser individuell risiko i området rundt anlegget. Individuell risiko er den statistiske frekvensen for å omkomme for en person som befinner seg på et bestemt punkt i nærheten av anlegget hele døgnet, i et helt år. Det kan normalt oppstå mange forskjellige uhellshendelser ved et anlegg der farlig stoff håndteres.
Frekvens for å omkomme beregnes for hver enkelt uhellshendelse, i alle punkter i området rundt anlegget. Frekvens for alle uhellshendelsene summeres, og risikokonturene fremkommer ved at det trekkes en linje mellom punkter med samme frekvens (risiko).
I DSB-rapporten Sikkerheten rundt anlegg som håndterer brannfarlige, reaksjonsfarlige, trykksatte og eksplosjonsfarlige stoffer fra juni 2013, fremgår det hvilke akseptkriterier DSB legger til grunn ved vurdering av risiko rundt anlegg med farlig stoff.
Tabell 1 er hentet fra rapporten og viser at akseptkriteriene knyttes til tre hensynssoner; indre, midtre og ytre sone. Hensynssonene fastsettes på bakgrunn av risikokontur 10-5, 10-6 og 10-7. Det går statistisk sett hundre tusen år mellom hver gang det skjer en dødelig ulykke på anlegget som rammer punktene som utgjør risikokontur 10-5. Tilsvarende intervall for risikokontur 10-6 og 10-7 er henholdsvis én million og ti millioner år.
Tabell 1: Hensynssoner og tilhørende bestemmelser
| Hensynssone | Hensynssonene for Farlig stoff-anlegg går ut: | Hensynssone for Eksplosivanlegg går ut: | Bestemmelser for hensynssonene (objekter og aktiviteter akseptert i sonen) |
|---|---|---|---|
| Indre sone | Til risikokontur 10-5 | Til sikkerhetsavstand etter tabellverdier |
Dette er i utgangspunktet virksomhetens eget område. I tillegg kan for eksempel LNF-område inngå i indre sone. Kun kortvarig forbipassering for tredjeperson (turveier etc.). |
| Midtre sone | Til risikokontur 10-6 | Til sikkerhetsavstand etter tabellverdier | Offentlig vei, jernbane, kai og lignende. Faste arbeidsplasser innen industri- og kontorvirksomhet kan også ligge her. I denne sonen skal det ikke være overnatting eller boliger. Spredt boligbebyggelse kan akepteres i enkelte tilfeller. |
| Ytre sone | Til risikokontur 10-7 | Til sikkerhetsavstand etter tabellverdier | Områder regulert for boligformål og annen bruk i den almenne befolkningen kan inngå i ytre sone, herunder butikker og mindre overnattingssteder. |
| Utenfor ytre sone | Ingen hensynssone utenfor ytre sone | Ingen hensynssone utenfor ytre sone | Skoler, barnehager, sykehjem. sykehus og lignende institusjoner, kjøpesentre, hoteller eller store publikumsarenaer må plasseres utenfor ytre sone. |
De beregnede risikokonturene viser at det omsøkte tiltaket er i henhold til akseptkriteriene.
Hvilke krav stiller regelverket til beredskap?
Hafslund Celsio AS er pliktig til å utarbeide beredskapsplan samt å etablere en tilstrekkelig egenberedskap med tilhørende varslings- og innsatsplaner. Beredskapsplanen skal oppdateres jevnlig og redegjøre for ansvars-, oppgave- og ressursfordeling under innsats ved ulykker og andre uønskede hendelser. Beredskapsplanen skal inneholde alarmering-, rømnings-, rednings- og slokkeinstrukser. Berekskapen skal samordnes med offentlige beredskapsplaner slik at det kan etableres et samarbeid med berørte lokale myndigheter.
Ovenstående krav må være oppfylt før virksomheten tar farlig stoff inn på anlegget.
Hvorfor må virksomheten innhente samtykke fra DSB?
Forskrift om håndtering av farlig stoff § 17 stiller krav om at enkelte virksomheter må innhente samtykke til håndtering av farlig stoff fra DSB før håndtering av farlig stoff eller bygging av anlegg kan påbegynnes. Hafslund Celsio AS er omfattet av plikt til innhenting av samtykke etter § 17 fjerde ledd, etter DSBs vedtak datert 18.03.2019.
I vedtaket heter det bl.a. at: Selv om CO2 verken er klassifisert som brannfarlig, eksplosjonsfarlig eller giftig, vil den være farlig (dødelig) i høye konsentrasjoner. Lagring av store mengder flytende CO2 vil representere en mulighet for eksponering av høye konsentrasjoner og derfor er det viktig at denne faren blir regulert, ut i fra bl.a. sikkerheten til omgivelsene og tredjeperson.
Hva kan jeg uttale meg om?
Brann og eksplosjonsvernloven § 24 stiller krav om at virksomheter som planlegger å etablere eller endre anlegg med farlig stoff som representerer en risiko for storulykker skal innhente og legge vekt på uttalelser fra befolkningen rundt anlegget (høring). Høringen skal også bidra til å oppfylle kravet i forvaltningsloven § 17 om å opplyse saken så godt som mulig før vedtak treffes.
DSB gjennomfører høringen på vegne av virksomhetene i forbindelse med søknad om samtykke.
Plikten til å innhente uttalelser gjelder anleggets lokalisering (nye anlegg) samt planlagte beredskaps- og sikkerhetstiltak. Når det gjelder lokalisering er det kun innspill som gjelder brann, eksplosjon og andre ulykker eller tilsiktede hendelser med farlig stoff, og tilhørende risiko, det kan tas hensyn til. Innspill knyttet til støy, lukt, tap av utsikt mv. vil ikke bli tatt i betraktning.
DSB ber om at eventuelle uttalelser til saken sendes pr. e-post til innen høringsfristens utløp 06.03.2026. Innspill bes merket med saksnr. 2019/7314.
Vi gjør oppmerksom på at innkomne høringsinnspill normalt meddeles tiltakshaver, og at innspillene vil være offentlig tilgjengelige. Dette med mindre de inneholder opplysninger som skal unntas offentlighet etter bestemmelsene i offentleglova.
Informasjon om et eventuelt vedtak om samtykke gjøres kjent under 'vedtak' på DSBs nettsider.