Beredskapsplaner, innsatsplaner og objektsyn
Innledning
Beredskapsplan og innsatsplan er forskjellig ved at beredskapsplan er overordnet mot en
hendelse/type ulykke, mens innsatsplaner knyttes opp mot et konkret objekt. Dette vedlegget
omhandler utarbeidelse og oppbygging av beredskapsplaner for kommunen og innsatsplaner som
retter seg mot et risikoobjekt.
Beredskapsplaner og innsatsplaner må samordnes med øvrige nødetaters planverk og med
eiers planverk.
Beredskapsplaner
En beredskapsplan skal sikre at alle ressurser er kartlagt på forhånd, at rutiner for
ulike hendelser er beskrevet og oppgavene fordelt mellom ulikt personell og materiell.
For tilnærmet like hendelser bør det utarbeides beredskapsplan(er) som kan benyttes av
eller samordnes med alle aktuelle innsatsstyrker. For enkelte hendelser kan det være aktuelt å
utarbeide særskilte planer, eventuelt tilrettelagt for den enkelte innsatsstyrke.
På bakgrunn av de samlede ressurser og den risiko som foreligger i området, bør
brannsjefen i samarbeid med politiet og øvrige myndigheter bidra til å utarbeide
beredskapsplaner som er samordnet. Disse beredskapsplanene kan flere instanser
(nødalarmeringssentraler, ledere og innsatspersonell) benytte ved ulike hendelser, se også
under § 2-1, § 4-1 m.fl.
Slike planer må dokumenteres i henhold til § 2-4.
De mest aktuelle situasjoner som krever at brannvesenet har tilrettelagt planer er:
store industri-/bygningsbranner
brann/eksplosjon i brannfarlig vare-/eksplosivlager
kvartal-/bybrann (tett sammenhengende trehusbebyggelse)
skogbrann
vegtrafikkuhell, arbeidsuhell, flystyrt, jernbaneuhell
ulykke-/brann i tunnel (vei/jernbane/kraftverk)
ras, flom, storm
akutt forurensning
brann i skip
provisorisk vannforsyning
spesielle risikoobjekter ut i fra lokale forhold
Brannvesenets ansvar for innsats i de ulike situasjoner er forskjellig, avhengig av om
det er en primæroppgave eller bistandsoppgave, jf. brann- og eksplosjonsvernloven §§ 11 og 15.
Behovet for koordinering av beredskapsplaner vil derfor være forskjellig. Man bør ta hensyn til
politiets alminnelige skadestedslederansvar i redningsaksjoner, og innledende
koordineringsansvar ved flom, ras, orkan osv, jf. lov om politiet av 4. august 1995 § 27.
Innsatsplaner for større risikoobjekter
Innsatsplaner må utarbeides ved samarbeid med eier/brannvernleder slik at det er mulig
for brannvesenet å foreta rask, tilrettelagt og sikker innsats i store risikoobjekter. Alle
prosedyrer og innsatsplaner må samordnes med eiers beredskapsplan. Samarbeid om tiltak ved
branner og andre ulykkessituasjoner må skje mellom eier, politi, helse- og brannvesen. All
innsats skal så langt som mulig gjennomføres i overensstemmelse med innsatsplanen og
beredskapsplanen.
Innsatsplaner bør være tilgjengelige for overordnet innsatsleder, utrykningsleder og
nødalarmeringssentralen.
Objektsyn
Objektsyn er en kjentmannsprøve og utgangspunktet for å lage en innsatsplan.
Når man skal gjennomføre et objektsyn bør følgende forhold vurderes:
utvendige forhold slik som kjørevei, alternativ kjørevei, oppstillingsplass,
slokkevann, nøkkelsafe
type virksomhet, bygningskonstruksjon, seksjoneringsvegg(er), trapperom,
brannbelastning, brannfarlig/eksplosiv vare
tekniske anlegg slik som stigeledning(er), slokkeanlegg, brannalarmanlegg,
røykventilasjon, brannheis, ventilasjonsanlegg
organisatoriske tiltak slik som personale til stede, tillatt persontall (gjester),
assistert rømning, evakuerings-/møteplass, informasjon ved ankomst.
Dette er ikke en fullstendig liste. En mer utførlig beskrivelse finnes i DBEs
øvelseshåndbok for brannvesen.
Oppbygning av planverk
Beredskapsplaner
Beredskapsplaner som skal samordnes med øvrige nødetater kan med fordel utarbeides som
fempunktsordre. Dette er et innarbeidet system for utarbeidelse av beredskapsplaner i
forsvaret og politiet. Hvis brannvesenet utarbeider sine beredskapsplaner ved å bruke den
samme modellen, kan man lettere samordne planene.
Beredskapsplanene bør derfor inneholde følgende punkter i denne rekkefølgen:
1. SITUASJON
Beskrivelse av hendelsen
Motparten/hendelsen Brann, ulykke eller andre uønskede hendelser.
Generell beskrivelse av hendelsen, kan spesifiseres for et objekt.
Teknisk utstyr og dets funksjon, generelt eller spesielt for et objekt
Installert sikringsutstyr og dets funksjon, generelt eller spesielt for et
objekt
Andres/egne styrker Opplysninger om andres og egne styrker som deltar
(innsatsstyrken).
oversikt over innsatspersonell, ledere og aktuelle ressurspersoners navn,
telefonnummer og alarmeringsmåte
oversikt over det ordinære innsatspersonellets materiellressurser, listet opp for
hver innsatstype
Underleggelser og avgivelser Her beskrives personell- og materiellressursen som er
eller vil bli underlagt/avgitt
utstyrsbehov
oversikt over transportmidler, mobilkraner, gravemaskiner, tankbiler, fartøyer,
saneringsfirma, som det etter eventuell avtale kan være aktuelt å trekke inn
2. OPPDRAG
Hensikten med oppdraget. Eksempelvis redde liv, begrense skade, etc.
3. UTFØRELSE
Plan Hvorledes man skal løse oppdraget, kortfattet. Skal inneholde: hva, hvem, hvor,
når, hvorfor og hvordan.
Utførelse Her kan man gi detaljert beskrivelse av innsatsen og disponering av
styrker/utstyr. Ressursene og bemanningssituasjonen dag/natt må vektlegges, verne og
redningsutstyr og dets plassering, evakueringsrutiner. Planene må beskrive forhold som
ansvars- og oppgavefordeling. Det kan også være hensiktsmessig å beskrive spesiell slokking,
evakuering, rømning og redning, inntrengningsmåte, og særlige lokale forhold som kan få
betydning for innsatsen.
Felles bestemmelser Bestemmelser som gjelder alle underordnede.
regler for transport av farlig gods
beskrivelse av sikkerhetsregler
oversikt over organiserte kriseteam
4. ADMINISTRASJON OG FORSYNINGSTJENESTE
Administrative og forsyningsmessige bestemmelser som: rekvirering av materiell (f.
eks. røykdykkerflasker), forpleiningstjeneste, drivstoff, sanitetstjeneste, eventuelt andre
forhold.
5. LEDELSE OG SAMBAND
Samband Sambandsprosedyrer
oversikt over tilgjengelig sambandsutstyr, reservebatterier, lademuligheter osv.
oversikt over aktuelle radiofrekvenser, signaler, linjer og sambandsprosedyrer
beskrivelse av de enkelte nødalarmeringssentralenes ansvar, myndighet, og
samordningsrutiner
Ledelse
Kommandoplass (KO) og eventuell flytting av denne.
Sjefens plass.
Beskrivelse av når KO skal opprettes (i samarbeid med politiet), hvem som skal inngå og
hvordan opprettelse av KO skal foregå for ulike hendelser.
Innsatsplaner
Innsatsplanene kan bygges opp som en fem punkts ordre som beskrevet tidligere med
tillegg av plantegninger. Det er også laget et skjema for innsatsplan i øvelseshåndboken som
kan benyttes ved utarbeidelse av innsatsplaner.
Innsatsplaner bør inneholde:
situasjonsplan over området med inntegnet:
hovedadkomst og eventuell alternativ adkomst
risikosoner som evt. krever evakuering
vannforsyning for slokkevann o.l.
grov plantegning av bygninger som viser:
adkomst
rømningsveier
brannseksjoneringer
sentral for brannalarmanlegg
sentral for automatisk slokkeutstyr
håndslokkeutstyr
område/rom med spesielle farer
områder med høyspentbrytere
aktuelle tekniske rom osv.
aktuelle retrettveier for røykdykkere
oversikt over: